Projekt uchwały w sprawie odpowiedzi na skargę Rzecznika Praw Obywatelskich z dnia 10.12.2013r. na Uchwałę Nr XLIX-526/2001 Rady Miejskiej w Lęborku z dnia 28.09.2001r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto Lębork.

UCHWAŁA NR …………………..

RADY MIEJSKIEJ w Lęborku

z dnia ……………………………..

w sprawie: Odpowiedzi na skargę Rzecznika Praw Obywatelskich z dnia 10.12.2013r. na Uchwałę Nr XLIX-526/2001 Rady Miejskiej w Lęborku z dnia 28.09.2001r.
w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto Lębork.

Na podstawie: art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 08.03.1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013r., poz. 594), oraz art. 54 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.)

uchwala się, co następuje:

§ 1.

1. Postanawia się udzielić odpowiedzi na skargę Rzecznika Praw Obywatelskich na Uchwałę Nr XLIX - 526/2001 Rady Miejskiej w Lęborku z dnia 28.09.2001 roku w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto Lębork,
w brzmieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały.

2. Upoważnia się Burmistrza Miasta Lęborka do przekazania skargi, odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Gdańsku oraz reprezentowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym oraz Naczelnym Sądem Administracyjnym, w tym do udzielenia pełnomocnictwa radcy prawnemu.

§ 2.

Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Lęborka.

§ 3.

Uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia.

Sprawdzono pod względem
formalno-prawnym

UZASADNIENIE

Dnia 17 grudnia 2013 roku wpłynęła do Biura Rady Miejskiej w Lęborku skarga Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Nr V-24/2011 Rady Miejskiej w Lęborku z dnia 24 lutego 2011 roku w sprawie zmiany uchwały Nr XLIX-526/2001 Rady Miejskiej w Lęborku z dnia 28 września 2001 roku w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto Lęborku ( Dz.Urz.Woj.Pom. z 2011r. Nr 30 poz 653), która jego zdaniem w § 1 uchwały narusza art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. ust 1 zd. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 roku o ochronie praw lokatorów mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz art. 32 Konstytucji RP.

Zdaniem Rady Miejskiej w Lęborku w/wym. skarga powinna zostać odrzucona, gdyż przed jej wniesieniem Rzecznik Praw Obywatelskich nie wezwał na piśmie Rady do usunięcia naruszenia prawa.

Zgodnie z art. 85 i art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, zaskarżona uchwała została sprawdzona w trybie nadzoru prawnego przez Wojewodę Pomorskiego i nie została zakwestionowana.

Uchwała ta stanowi prawo miejscowe, podlegała opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego, gdzie również podlegała kontroli pod względem formalno-prawnym.

Odnosząc się do kwestii naruszenia prawa w § 1 cytowanej uchwały, w ocenie Rady nie doszło do naruszenia przepisów prawa wskazanych przez Rzecznika w skardze.

Zmiana § 1 cytowanej uchwały polegająca na zniesieniu kolejności wskazania lokalu socjalnego wg. daty złożenia wniosku, w związku z orzeczeniem sądowym nakazującym eksmisję z zajmowanego lokalu mieszkalnego do lokalu socjalnego, miała na celu racjonalne gospodarowanie zasobem mieszkaniowym w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych osób eksmitowanych tworzących wspólnotę samorządową przez dysponenta lokali mieszkalnych, którym jest Burmistrz Miasta Lęborka.

Zgodnie z art.30 ust.2 pkt.3 ustawy z dnia 08.03.1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 roku, poz. 594 ze zm.) gospodarowanie nieruchomościami komunalnymi należy do kompetencji organu wykonawczego jakim jest burmistrz. Art. 12 ustawy z dnia 21.08.1997 roku o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2010 roku, nr 102, poz.651 ze zm.) organy, o których mowa w art.11, działające za Skarb Państwa i jednostkę samorządu terytorialnego, są zobowiązane do gospodarowania nieruchomościami w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki. Zgodnie z § 1 uchwały Nr XLIX-526/2001 Rady Miejskiej w Lęborku z dnia 28.09.2001 roku w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy miasto Lębork dysponentem lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miasto Lębork jest Burmistrz Miasta Lęborka.

Burmistrz miasta jako organ wykonawczy gminy jest zobowiązany do gospodarowania nieruchomościami gminy, w tym nieruchomościami lokalowymi, w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki. Pojęcie zasad prawidłowej gospodarki nie ma wyrazu normatywnego i obejmuje ono czynności faktyczne i prawne.

W związku z powyższym należy uznać, że zasady prawidłowej gospodarki lokalami wchodzącymi w skład mieszkaniowego zasobu gminy oznaczają oparcie tego gospodarowania na modelu „dobrego gospodarza”, a nie wyłącznie „aktualnego administratora - biernego wykonawcy nałożonych na niego ustawą zadań”. Dysponowanie lokalami komunalnymi, w tym lokalami socjalnymi, powinno być efektywne z punktu widzenia nie tylko właściciela jakim jest gmina, ale także interesu społecznego, a zarazem racjonalne z ekonomicznego punktu widzenia.

Przedmiotowa zmiana uchwały Rady Miejskiej w Lęborku miała na celu realizację wyroków eksmisyjnych, w pierwszej kolejności dla osób najbardziej potrzebujących, w sposób najbardziej efektywny uwzględniający istniejącą sytuację rodzinną, zdrowotną osób otrzymujących wskazanie do lokalu socjalnego, jak również interes właścicieli lokali mieszkalnych.

Ponadto Rada nie zgadza się ze stanowiskiem skarżącego, że skoro art. 14 ust. 1 zd. 2 ustawy o ochronie praw lokatorów… nie określa kolejności realizacji wyroków eksmisyjnych, w grę może wchodzić jedynie realizacja tych wyroków na podstawie kolejności złożenia wniosków. Wobec powyższego Burmistrz realizuje wyroki eksmisyjne wg zasad określonych w uchwale przez Radę.

Jednocześnie informuję, że do Rady Miejskiej w Lęborku nie wpłynęła żadna skarga od osób, które złożyły wnioski o przydział lokalu socjalnego w związku z realizacja wyroków eksmisyjnych. A zatem stwierdzenie, że inne wnioski nie będą realizowane, co potwierdzają również skargi kierowane od obywateli do Rzecznika, jest gołosłowne.

Dodatkowo należy podkreślić, że organy stanowiące innych samorządów m.in. Rada Miejska w Gdyni, Rada Miejska w Ustce ustaliły realizacje wyroków eksmisyjnych na takiej samej zasadzie jak Rada Miejska w Lęborku, a uchwały tych organów stanowiących tych samorządów pozostają nadal w obiegu prawnym.

W związku z powyższym wnoszę jak na wstępie.

Załącznik:

1. odpowiedź na skargę.